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解讀：《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》
時(shí)間:2021-12-29 09:36 來源:江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 作者:admin 點(diǎn)擊: 次
為深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化和改善建筑許可營商環(huán)境，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場持續(xù)健康發(fā)展，我廳制定了《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》?，F(xiàn)對通知有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、文件出臺背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神和省委、省政府關(guān)于打造“四最”營商環(huán)境、推進(jìn)“五型”政府建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步提升審批和監(jiān)管效能，根據(jù)國務(wù)院辦公廳“試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，省政府辦公廳“各地可在確保工程質(zhì)量安全的前提下，探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等”，我們在參考北京市、深圳市、山東省、浙江省、上海市等試點(diǎn)省市出臺文件基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》。
二、文件起草依據(jù)
1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；
2、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2019〕42號)；
3、《關(guān)于全面推行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查改革的實(shí)施意見》（贛建科設(shè)[2019]29號）。
三、文件主要內(nèi)容
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，我們在，提出增加審查機(jī)構(gòu)供給、探索注冊建筑師自審承諾制、實(shí)行施工圖審查分類制度等多項(xiàng)措施進(jìn)行改進(jìn)。
（一）工作要求。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管,確保工程質(zhì)量安全。明確小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)在施工許可證核發(fā)后30個(gè)工作日或基礎(chǔ)施工前完成抽查，原則上本年度的項(xiàng)目在下一年度年底之前完成100%抽查，檢查施工圖設(shè)計(jì)文件執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位及人員履行承諾情況。
（二）改進(jìn)措施：一是既有建筑內(nèi)部改造裝修項(xiàng)目免予施工圖審查，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量保證承諾書》（以下簡稱“承諾書”）。建設(shè)單位憑《承諾書》辦理施工許可證；二是小型低風(fēng)險(xiǎn)新建建筑項(xiàng)目免予施工圖審查，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》，建設(shè)單位委托勘察單位、設(shè)計(jì)單位將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)的《承諾書》上傳至“江西住建云·項(xiàng)目圖審監(jiān)管一體化平臺”即可辦理施工許可證；三是除特殊建設(shè)工程、小型低風(fēng)險(xiǎn)工程以外的房屋建筑工程（含工業(yè)項(xiàng)目）和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查由建設(shè)單位自主選擇分段審查或施工許可后審查；四是探索注冊建筑師自審承諾制，由實(shí)行自審承諾制的注冊建筑師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并簽章的項(xiàng)目，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》，建設(shè)單位委托勘察單位、設(shè)計(jì)單位將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)的《承諾書》上傳至“江西住建云·項(xiàng)目圖審監(jiān)管一體化平臺”即可辦理施工許可證；五是增加審查機(jī)構(gòu)供給；六是規(guī)范審查內(nèi)容和收費(fèi)，施工圖審查工作應(yīng)重點(diǎn)聚焦結(jié)構(gòu)安全、建筑防火、建筑環(huán)境等內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號，任何部門或單位不得擅自擴(kuò)大審查范圍，嚴(yán)禁搭車審查。各審查機(jī)構(gòu)對規(guī)定審查內(nèi)容不得重復(fù)收費(fèi)，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托的其他需要審查機(jī)構(gòu)把關(guān)的內(nèi)容，屬于商業(yè)行為，不得納入施工圖審查范圍。
（三）保障措施
一是落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得以任何方式要求勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，降低工程質(zhì)量，對違反有關(guān)規(guī)定的列入不良信用信息并依法依規(guī)進(jìn)行處罰，對造成工程質(zhì)量安全事故的，依法進(jìn)行行政處罰，并按照有關(guān)規(guī)定列入建筑市場主體“黑名單”。對建設(shè)單位違反承諾的已開工小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，要求其停工整改，尚未開工的依法撤銷。
二是落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量安全保證體系，健全內(nèi)部質(zhì)量管控制度，嚴(yán)格執(zhí)行校核、審核、審定等工作，對勘察設(shè)計(jì)單位違反承諾，違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的勘察設(shè)計(jì)單位或個(gè)人依法進(jìn)行行政處罰，并按照有關(guān)規(guī)定列入不良信用信息。自審承諾制的從業(yè)人員出現(xiàn)違反強(qiáng)條的，該人員所在勘察設(shè)計(jì)單位，不再適用自審承諾制。
三是加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。將審查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員納入勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠信考核體系進(jìn)行考核并建立審查機(jī)構(gòu)巡查制度。對技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)、長期不審查項(xiàng)目、掛證掛章的審查專家進(jìn)行調(diào)整。對出讓審查資格、兼職審查人員比例過高、管理不善的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對已出具審查合格書仍存在違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文項(xiàng)目的審查人員依法進(jìn)行行政處罰，并列入不良信用信息；對造成工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的審查人員，列入建筑市場主體“黑名單”。
四、征求意見采納情況
文件起草完成后我們先后在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳各業(yè)務(wù)處室、全省各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站公開征求意見，對貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，有效優(yōu)化和改善建筑許可營商環(huán)境的內(nèi)容進(jìn)行充分吸收，對能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改進(jìn)的內(nèi)容進(jìn)行了部署。