為從源頭上強(qiáng)化管理，減少執(zhí)法糾紛，近日，瑞昌市出臺(tái)柔性執(zhí)法規(guī)定，開設(shè)“城市管理教育課堂”，對(duì)違反城市管理相關(guān)規(guī)定情節(jié)輕微者，采取以教代罰、以教促學(xué)、以教促改的方式予以教導(dǎo)，從而引導(dǎo)市民自覺維護(hù)城市環(huán)境。

首次輕微違法違規(guī)不處罰

瑞昌市城管局局長(zhǎng)曹茂槐告訴記者，柔性執(zhí)法是指在城市管理執(zhí)法中，對(duì)出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放、亂堆亂放、亂披亂掛等影響市容市貌，情節(jié)輕微、沒有造成危害后果的行為，采取“首次口頭告知、二次培訓(xùn)教育、三次依法處罰”的措施，即對(duì)首次違反城市管理相關(guān)規(guī)定者，一般進(jìn)行口頭告知和勸離，并建立信息檔案；對(duì)第二次違反者，組織其參加培訓(xùn)教育，并在城管人員的帶領(lǐng)下，上街從事兩小時(shí)的志愿服務(wù)活動(dòng)；對(duì)第三次違反者，按照相關(guān)規(guī)定，給予行政處罰，并在一年之內(nèi)將其列入重點(diǎn)管理對(duì)象。

為使柔性執(zhí)法落到實(shí)處，達(dá)到效果，瑞昌市城管局專門設(shè)置了一間宣教室，制定了課程表。學(xué)員完成“培訓(xùn)教育+志愿服務(wù)”課程后，城管人員根據(jù)其表現(xiàn)，作出合格或不合格的評(píng)定。合格者免予經(jīng)濟(jì)處罰，簽下承諾書后，即可領(lǐng)回被暫扣的物品。

換位思考贏得市民理解

“昨天聽了一天的課，今天又到街上跟城管人員一起執(zhí)法，親身體會(huì)到了他們工作的辛苦和城市管理的不易。通過這次學(xué)習(xí)教育，我明白了自己違規(guī)占道擺攤是不對(duì)的。我承諾，今后不再占道擺攤，如再違反，自愿接受處罰。”11月20日，市民劉某在寫下承諾書后，沒有受到任何經(jīng)濟(jì)處罰就領(lǐng)回了被暫扣的物品。“以前，按照規(guī)定，像我這種行為會(huì)被處以罰款。今后我一定會(huì)遵守規(guī)定。”劉某感慨地說。

瑞昌市“城市管理教育課堂”從11月初開設(shè)至今，已開辦3期，共計(jì)40余名輕微違法違規(guī)當(dāng)事人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，簽下承諾書后全部免予經(jīng)濟(jì)處罰。

曹茂槐告訴記者，在城市管理中，對(duì)違法違規(guī)者常用的處罰方式有罰款、暫扣、收繳、取締等，有的當(dāng)事人受到處罰時(shí)，會(huì)產(chǎn)生抵觸心理和不滿情緒，甚至?xí)l(fā)生暴力抗法等過激行為。通過在執(zhí)法中融入更多人性化操作，實(shí)行換位思考，讓市民親身體驗(yàn)城市管理工作的難處和意義，加強(qiáng)溝通理解，有利于減少執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾糾紛，進(jìn)一步提升城市管理和服務(wù)水平。